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2010年07月05日 11:15:55  來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)

    作為市場(chǎng)化程度很高的城市，深圳一直在努力營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作已成為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

    重點(diǎn)治理工程建設(shè)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為

    根據(jù)中央、省的統(tǒng)一部署，2006年3月起，我市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市檢察院、市公安局等20多個(gè)部門(mén)組成，并設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，在全市廣泛開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及金融投資等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

    經(jīng)過(guò)4年的努力，深圳已遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，探索建立了預(yù)防商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)信用體系。治理商業(yè)賄賂，時(shí)刻要保持著高壓勢(shì)頭。前不久，省委常委、市委書(shū)記王榮還特別強(qiáng)調(diào)，通過(guò)開(kāi)展商業(yè)賄賂、建設(shè)工程領(lǐng)域突出問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)配置資源的效率和效益，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，加快完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，真正形成鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的良好環(huán)境。

    充分利用各種媒體以宣傳教育促進(jìn)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變

    近年來(lái)，市監(jiān)察局、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分利用各種媒體，使反商業(yè)賄賂家喻戶(hù)曉，深入人心，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

    深圳每年進(jìn)行2到3次集中宣傳，在《廉正直擊》電視欄目組制作播放專(zhuān)題節(jié)目，形成反商業(yè)賄賂的強(qiáng)大輿論氛圍。在全市組織開(kāi)展反商業(yè)賄賂公益廣告創(chuàng)作評(píng)選和展播活動(dòng)，在全市黨政機(jī)關(guān)和醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所的電梯內(nèi)懸掛廉政公益廣告，以市民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育形式，寓教于藝，潤(rùn)物無(wú)聲，達(dá)到潛移默化的教育效果。

    各區(qū)各部門(mén)還運(yùn)用重點(diǎn)報(bào)道、開(kāi)辟專(zhuān)欄、舉辦講座、印制宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式開(kāi)展專(zhuān)門(mén)宣傳。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印刷了《深圳市治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作文集匯編》3000多冊(cè)，配送行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)。大力開(kāi)展反商業(yè)賄賂集中宣講活動(dòng)，僅2007年就先后組織法律專(zhuān)家和有關(guān)單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)深入醫(yī)院、各大商業(yè)銀行、規(guī)劃國(guó)土部門(mén)等18個(gè)治理商業(yè)賄賂重點(diǎn)單位宣講20多場(chǎng)次，直接參加聽(tīng)課人數(shù)達(dá)3500余人，使反對(duì)商業(yè)賄賂的觀念深入人心。

    以制度機(jī)制創(chuàng)新減少賄賂機(jī)會(huì)

    我市結(jié)合治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，繼續(xù)深化行政審批制度改革，認(rèn)真抓好制度建設(shè)，對(duì)易發(fā)多發(fā)腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，及時(shí)制訂新的規(guī)章制度加以規(guī)范，從根本上切斷權(quán)力尋租和商業(yè)賄賂行為發(fā)生的可能。為規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的組織和行為，通過(guò)立法渠道，起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例》；發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范，完善了預(yù)選承包商制度。

    為預(yù)防、懲戒商業(yè)賄賂和失信行為，相關(guān)部門(mén)在工程建設(shè)領(lǐng)域建立了“黑名單”機(jī)制，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和中介服務(wù)領(lǐng)域建立了“公開(kāi)曝光”機(jī)制，在司法領(lǐng)域建立了“信息共享”機(jī)制，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理領(lǐng)域建立了“不良記錄禁入”機(jī)制，在外貿(mào)進(jìn)出口領(lǐng)域建立了“綠色通關(guān)”機(jī)制，在行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)制定員工道德行為準(zhǔn)則，等等，通過(guò)制度機(jī)制的創(chuàng)新有效減少商業(yè)賄賂問(wèn)題的發(fā)生。

    以自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堵塞漏洞

    2007年在全市各區(qū)各部門(mén)開(kāi)展了不正當(dāng)交易自查自糾工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各區(qū)、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位共有3775個(gè)單位開(kāi)展了自查自糾工作，共有113000人參與了自查自糾。在自查中共查找出8類(lèi)759個(gè)問(wèn)題，對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，堵塞漏洞，制定了有效的預(yù)防措施，全市收繳單位和個(gè)人的不當(dāng)所得共計(jì)人民幣506．28萬(wàn)元。

    堅(jiān)決保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)

    近年來(lái)，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持查辦商業(yè)賄賂案件的高壓態(tài)勢(shì)，建立了情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查等機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、工商等機(jī)關(guān)的職能，加強(qiáng)對(duì)涉案范圍廣、級(jí)別高、金額大的重大復(fù)雜案件的督辦，對(duì)六大重點(diǎn)領(lǐng)域和九個(gè)重點(diǎn)方面的大要案特別是窩案、串案進(jìn)行重點(diǎn)打擊，取得明顯成效。

    從2007年開(kāi)始至今累積共查處商業(yè)賄賂案件416宗，涉案金額16427．61萬(wàn)元，涉案人員428人，追究刑事責(zé)任116人，其中包括市教育局原副局長(zhǎng)黃某受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案等一批領(lǐng)導(dǎo)干部商業(yè)賄賂典型案件。

    以誠(chéng)信體系建設(shè)推進(jìn)社會(huì)價(jià)值重建

    通過(guò)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用、行業(yè)自律作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，我市已初步搭建起法規(guī)制度、信用信息電子系統(tǒng)、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、企業(yè)誠(chéng)信管理等6個(gè)方面構(gòu)成的市場(chǎng)誠(chéng)信體系基本框架。

    2001年，市政府頒布了個(gè)人信用的地方規(guī)章《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》，2002年頒布了全國(guó)第一部關(guān)于企業(yè)信用的地方規(guī)章《深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法》，去年市政府又將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)信用促進(jìn)條例》列入立法計(jì)劃，兩次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前已完成對(duì)條例的修改進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查階段。

    國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度最高、運(yùn)營(yíng)最成功的個(gè)人信用系統(tǒng)——“深圳市個(gè)人信用征信系統(tǒng)”，是國(guó)內(nèi)唯一一套能夠在全國(guó)范圍內(nèi)向社會(huì)提供個(gè)人信用查詢(xún)服務(wù)的綜合征信系統(tǒng)，信用信息被廣泛運(yùn)用于政府行政審批、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定、金融機(jī)構(gòu)信貸審核、求職招聘、投資擔(dān)保和典當(dāng)融資等各領(lǐng)域，已累計(jì)提供各類(lèi)信用報(bào)告5000多萬(wàn)份，為防范和化解信用風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)起到了積極的作用，獲得了國(guó)家部委、兄弟省市的廣泛贊同，被譽(yù)為“深圳模式”。

    由政府部門(mén)協(xié)調(diào)建立的“深圳市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”，集成了55家單位提供的137萬(wàn)家市場(chǎng)主體的包括登記、信貸、民事訴訟立結(jié)案和執(zhí)行等4310萬(wàn)條信息，其中，系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)收錄了包括各類(lèi)行政處罰、欠稅、惡意欠薪等信息在內(nèi)的企業(yè)不良信用記錄達(dá)108萬(wàn)條。

    以點(diǎn)帶面推動(dòng)懲防體系向私營(yíng)領(lǐng)域延伸

    從2007年開(kāi)始，我市在非公有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織中開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合市民間組織管理局、市工商局選定40家行業(yè)協(xié)會(huì)為試點(diǎn)，10個(gè)具有代表性的非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體行業(yè)協(xié)會(huì)為專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促企業(yè)自查自糾、整改落實(shí)、嚴(yán)格管理，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，推行廠務(wù)公開(kāi)、民主管理，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂的“免疫力”。