2010年5月13日 9:34:26 來(lái)源:河南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
河南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》8時(shí)15分報(bào)道,日前,深圳摧毀了26個(gè)地下錢莊非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn),據(jù)警方介紹,此次端掉的地下錢莊窩點(diǎn)中,每個(gè)錢莊日交易額少則十幾萬(wàn)元,多則幾百萬(wàn)元,有時(shí)高達(dá)千萬(wàn)元,初步統(tǒng)計(jì)涉案金額已超過(guò)127億元。由深圳地下錢莊案讓我們來(lái)看看“地下錢莊”的危害。
地下錢莊資金交易無(wú)法納入正常的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中,致使國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,直接影響對(duì)人民幣匯率水平、內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)均衡狀況等方面的準(zhǔn)確判斷和分析,從而影響宏觀經(jīng)濟(jì)決策準(zhǔn)確性。更值得注意的是,何家財(cái)一案涉及到4個(gè)煤礦老板,其中3人匯款在2000萬(wàn)元人民幣以上。公安部門分析認(rèn)為,這類匯款實(shí)際上是投資移民。因此,地下錢莊在境內(nèi)外進(jìn)行本外幣的相互劃轉(zhuǎn),成為跨境資本流動(dòng)的暗渠,既可能協(xié)助本國(guó)資本逃出境外,也可能成為異常外匯資金進(jìn)入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的通道。暗渠的存在,弱化了境內(nèi)禁止外幣計(jì)價(jià)結(jié)算的管理效力,甚至?xí)_擊人民幣的國(guó)家法定和主權(quán)貨幣地位。
外匯地下通道相當(dāng)于打開了資金跨境流動(dòng)的窗口,對(duì)違法犯罪活動(dòng)資金具有很大的吸引力。地下錢莊可協(xié)助洗錢、貪污、走私、販毒、騙稅、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等犯罪活動(dòng)資金逃往境外,助長(zhǎng)了各種嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng),使上游犯罪行為的能量得以釋放。從已經(jīng)破獲案件來(lái)看,外匯地下錢莊主要從事收付外商直接投資資金,收付國(guó)內(nèi)貿(mào)易或?qū)ν赓Q(mào)易資金,與企業(yè)之間相互借貸資金,匯款投資香港等境外資本市場(chǎng),買賣境內(nèi)股票、房地產(chǎn)、黃金等,支付境外賭資,與空殼公司發(fā)生沒(méi)有實(shí)際交易背景的資金往來(lái)等。
但是,這卻不能完全歸咎于“地下錢莊”。事實(shí)上,這也反映出中國(guó)外匯管制的體制落后,反映了社會(huì)對(duì)外匯管理很不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和民眾對(duì)金融服務(wù)方面的需求。因此,無(wú)論是政策制定者、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門還是經(jīng)辦外匯業(yè)務(wù)的銀行,都應(yīng)深刻反思。
在我國(guó)現(xiàn)行的外匯管理體制下,通常對(duì)自然人的外匯管制嚴(yán)于對(duì)法人的,對(duì)居民的外匯管制嚴(yán)于非居民的。尤其是對(duì)涉及資本項(xiàng)目的,基本原則是“管理從緊”。中國(guó)《個(gè)人外匯管理辦法》中規(guī)定,對(duì)個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度5萬(wàn)美元的額度管理;超過(guò)年度總額的,外匯銀行要審核相關(guān)證明材料,資本項(xiàng)下的需經(jīng)必要的核準(zhǔn)。有居民反映,超過(guò)限額部分,核準(zhǔn)過(guò)程有時(shí)需要幾個(gè)月,而地下錢莊隨來(lái)隨匯“很方便”。而比如何家財(cái)采用到賬后付款的經(jīng)營(yíng)方式,5年來(lái)幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)違約的情況;使得在他這里進(jìn)行匯兌的客戶感到可靠快捷。而且何家財(cái)收費(fèi)低廉,每筆業(yè)務(wù)抽取千分之一至千分之三的傭金,而銀行的手續(xù)費(fèi)通常為千分之五。相對(duì)于從事洗錢和非法集資放高利貸的地下錢莊,違規(guī)買賣外匯的地下錢莊往往被認(rèn)為并不直接侵害百姓利益。事實(shí)上,中國(guó)外匯管制,忽視老百姓的經(jīng)濟(jì)生活、單純?yōu)樗^“國(guó)家”實(shí)際上是為集權(quán)而設(shè)定的諸多條條框框,本身就違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
長(zhǎng)期以來(lái),珠三角是全國(guó)“地下錢莊”最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一,也說(shuō)明了這一需求的旺盛。長(zhǎng)期以來(lái),這些地下錢莊被定位為“非法集資”、“非法融資”等而受到打擊。但這類地下錢莊主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),主要是滿足國(guó)內(nèi)資金供求者的要求。如很多民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)資金非常短缺,向銀行借錢借不到,就轉(zhuǎn)向地下黑市。在破獲深圳杜氏錢莊案后不久,為緩解中小企業(yè)融資難題,滿足中低收入人群融資需求,深圳市政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深圳市小額貸款公司試點(diǎn)管理暫行辦法》,意味著長(zhǎng)期游走于政策灰色地帶的社會(huì)貸款,終于名正言順。《暫行辦法》中表示,鼓勵(lì)小額貸款公司重點(diǎn)面向中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者提供信貸服務(wù)。這一政策讓原來(lái)眾多的“地下錢莊”浮出水面,更便于監(jiān)管。
在過(guò)去完全的外匯管制條件下,地下錢莊、或者把國(guó)際熱錢倒進(jìn)倒出,幾乎是不可能的事情。現(xiàn)在的問(wèn)題是,中國(guó)的外匯管制是一個(gè)半管制狀態(tài)。在經(jīng)常項(xiàng)目,也就是商品和勞務(wù)交易上,資金的流動(dòng)是自由的。在資本項(xiàng)目上,有些也是自由的。現(xiàn)在中國(guó)外匯管理的制度處于一個(gè)過(guò)渡期,但過(guò)渡期越長(zhǎng),管理成本越高。因此,逐步廢除中國(guó)目前還存在的外匯管制更好。中國(guó)的外匯管制應(yīng)當(dāng)向更加市場(chǎng)化、更加自由化的方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)中國(guó)外匯管理的自由化,實(shí)現(xiàn)人民幣的自由化,應(yīng)是中國(guó)未來(lái)外匯管理的重要目標(biāo)。
熱錢流入是大勢(shì)所趨,因此在如何面對(duì)和處理熱錢上,當(dāng)局應(yīng)該出更加客觀,更加長(zhǎng)遠(yuǎn),更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的舉措。畢竟,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還需要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資,這些投資不僅來(lái)自政府,更多的還是來(lái)自于市場(chǎng),跨境流動(dòng)的資本就是其中的重要一塊。只要管理層能夠維持市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范,警惕資產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生,只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然充滿活力,能創(chuàng)造更多的財(cái)富機(jī)會(huì),跨境流動(dòng)的資本就能作出理性選擇,熱錢變成冷錢,短線變成長(zhǎng)線。
如何把這部分投機(jī)資本的危害降到最低,對(duì)金融監(jiān)管層無(wú)疑會(huì)提出更高的要求。但最根本的決定因素,還在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身是否健康,也在于中國(guó)金融體制改革的進(jìn)度。