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2010年04月12日 00:00:00  來源：CHINADAILY

    核保安問題對美國不是一個陌生的議題，從冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國就開始協(xié)助前蘇聯(lián)國家加強核材料的保護、控制和衡算。核保安問題對奧巴馬總統(tǒng)也不是陌生議題，當(dāng)奧巴馬還是國會參議員的時候，他曾和共和黨元老級的軍控和防擴散領(lǐng)軍人物——盧格參議員共同倡議了延續(xù)“合作減少威脅法”的《盧格—奧巴馬法》，旨在進(jìn)一步加強對核材料的保護。奧巴馬在競選期間就已經(jīng)明確表示計劃加強各國核材料的安全，從源頭上防范核擴散。2009年4月5日，他在布拉格的無核世界講話中提出了將由美國主辦一個核保安峰會，并擬在未來四年加強全球核材料的安全，此即華盛頓核保安峰會的緣起。

    4月12-13日美國主辦的核保安峰會主要討論兩個議題：一是討論核威脅的性質(zhì)，制定措施加強核材料安全，采取有效手段打擊核走私，防范核恐怖主義；二是發(fā)表一份聯(lián)合公報，承諾加強核保安。兩個議題有一個共同目的，此即防范核恐怖主義。

    提升核恐怖的威脅程度并非美國的一時性起，而是與當(dāng)前核恐怖威脅的上升與核材料的保安狀況密切相關(guān)。近年來，恐怖分子和恐怖組織獲取核材料制造核恐怖的意愿和能力都在上升。拉登領(lǐng)導(dǎo)下的基地組織不僅公開聲稱獲取大規(guī)模殺傷性武器是一項宗教任務(wù)，而且也曾經(jīng)在上個世紀(jì)九十年代試圖購買或者通過其他方式獲取高濃鈾，并且試圖招募核武器科學(xué)家。2001年11月，拉登甚至暗示基地組織已經(jīng)擁有核武器，他稱：“如果美國使用化學(xué)或核武器對付我們，我們會以化學(xué)或核武器反擊。我們擁有作為威懾力量的武器。”核恐怖似乎不再是“遙遠(yuǎn)的未來”，而可能是“很近的現(xiàn)在”。

    一般而言，恐怖組織要制造核恐怖，通過各種手段獲取核材料制造粗糙的核武器或者臟彈是其可能采用的手段，而目前世界各地核材料的存量驚人、分布較廣。據(jù)統(tǒng)計，截止到2009年中，全球高濃鈾庫存約有1600±300噸，全球分離钚的存量約有500±25噸，這些高濃鈾和分離钚庫存分別足以制造60000枚核武器。如此巨大的存量仍在增加，而且隨著更多國家因為能源緊缺與減少溫室氣體的需要發(fā)展更多民用反應(yīng)堆，核材料還可能繼續(xù)以加速度增加。

    如果核材料的保安良好，即使存量巨大，恐怖分子也沒有機會獲得，而事實上核材料的保安狀況堪憂。核材料保安不善造成的非法擁有、企圖出售或者偷運、核材料未經(jīng)授權(quán)處置以及丟失放射源的事件已經(jīng)非常之多。根據(jù)國際原子能機構(gòu)防止非法販賣數(shù)據(jù)庫的不完全統(tǒng)計，從1993年到2005年12月底，有827起被確認(rèn)的涉核事件，其中224起涉及核材料、516起涉及放射性材料、26起既涉及核材料又涉及發(fā)射性材料。僅僅在2005年就發(fā)生了105起涉及核材料和放射性材料非法販賣的事件和其他未經(jīng)授權(quán)的活動。

    恐怖組織制造核恐怖的意愿和能力上升、核材料散布世界各地且存量驚人、核材料保安狀況堪憂，這都為恐怖組織制造核恐怖提供了便利。由于美國利益遍布全球，巻入沖突最多，因而對核恐怖威脅的感受最為深切，新近發(fā)布的《2010年核態(tài)勢評估》報告已將核恐怖與核擴散列為首要核威脅。然而，由于各國國情的不同，各國對核恐怖活動的威脅評估不同、政策的輕重緩急有別，并且由于受到技術(shù)、經(jīng)費等因素的制約，各國在防控核恐怖主義問題上的投入也有很大不同。奧巴馬政府倡議核保安峰會的目的即在于突出核恐怖的危險，推動各國將此威脅列入政治議程，并投入人力、物力和財力加強對核材料的保護、控制，防范核材料的擴散，并在核材料出現(xiàn)擴散的過程中進(jìn)行主動干預(yù)，從源頭上遏阻核恐怖。就此而言，核保安峰會更多是一次為共同防范核恐怖主義凝聚國際共識的會議，而如何加強核材料安全則是未來國際合作的重要議題。