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2010年06月05日 02:48 來源：金融時報
治理商業(yè)賄賂是長期一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，從源頭上進行防治。在近年來治理商業(yè)賄賂的戰(zhàn)役中，我們看到了金融業(yè)的決心和行動。
商業(yè)賄賂是經(jīng)濟社會生活中的“一大公害”，它破壞市場秩序和交易規(guī)則，誘發(fā)腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，具有嚴重的社會危害性。治理商業(yè)賄賂是長期一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，從源頭上進行防治。在近年來治理商業(yè)賄賂的戰(zhàn)役中，我們看到了金融業(yè)的決心和行動。
2009年9月“一行三會”治理商業(yè)賄賂協(xié)調(diào)小組召開金融機構(gòu)治理商業(yè)賄賂工作第一次聯(lián)席會議后，中國投資有限責任公司及時下發(fā)了《關(guān)于深入推進治理商業(yè)賄賂工作的指導(dǎo)意見》，對各直管企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作進行了安排，組織各直管企業(yè)對本單位開展專項治理商業(yè)賄賂以來的工作進行一次“回頭看”，從加強教育宣傳、清理規(guī)章制度、完善操作流程、總結(jié)已辦案件四個方面入手，認真總結(jié)有效做法，找出薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生原因，制定改進措施。此外，把推進治理商業(yè)賄賂工作與學(xué)習貫徹《金融從業(yè)人員行為準則（匯編）》結(jié)合起來進行。公司要求各直管企業(yè)通過自學(xué)、討論、演講、座談、專家講座等形式，組織本單位員工認真學(xué)習《金融從業(yè)人員行為準則（匯編）》。與此同時，各直管企業(yè)在加快從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面整體推進懲防體系建設(shè)的過程中，把治理商業(yè)賄賂納入其中，與《工作規(guī)劃》提出的其他工作任務(wù)結(jié)合起來，形成了良性工作格局。
為從源頭上治理商業(yè)賄賂，阻斷行賄受賄鏈條，保護金融企業(yè)采購各環(huán)節(jié)相關(guān)人員，中國工商銀行建立采購供應(yīng)商黑名單管理制度，從制度層面完善采購管理行為，強化國有控股金融企業(yè)作為市場參與者的社會責任。在其《采購供應(yīng)商黑名單辦法》中，列明了已被公檢法機關(guān)、行業(yè)權(quán)威部門認定的5種不良行為和在工行采購流程各環(huán)節(jié)的27種不良行為，以及其他違反相關(guān)法律法規(guī)和工行有關(guān)制度明令禁止的行為，并對不同形式的不良行為視情節(jié)輕重規(guī)定了懲戒措施。
隨著企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的建成，以及近年來信用評級市場的迅速發(fā)展，我國征信體系建設(shè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)初具規(guī)模。但與此同時，由于我國征信體系建設(shè)起步較晚，征信體系建設(shè)涉及的諸多環(huán)節(jié)還不盡完善，各種潛在的矛盾和問題仍很突出。按照銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于報送治理商業(yè)賄賂研究課題的通知》要求，中國農(nóng)業(yè)銀行組織人員對“加快建立統(tǒng)一的社會征信體系，為治理商業(yè)賄賂創(chuàng)造良好環(huán)境”課題進行專題研究，從商業(yè)銀行角度對加快建立統(tǒng)一的社會征信體系的重要意義進行調(diào)研，并對加快建立統(tǒng)一的社會征信體系提出了對策及建議。
調(diào)研顯示，目前我國對征信體系建設(shè)認識不到位，這與市場經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應(yīng)；征信體系相關(guān)法制不健全，與社會主義法制建設(shè)快速發(fā)展不相適應(yīng)；征信信息采集不全面，與社會信息化快速發(fā)展不相適應(yīng)；征信數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮不完全，與社會需求的快速發(fā)展不相適應(yīng)；誠實守信價值體現(xiàn)不充分，與信用體系建設(shè)快速發(fā)展不相適應(yīng)。下一步，要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提高對征信體系建設(shè)重要性的認識；要進一步健全相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強法制對征信體系建設(shè)的支撐和保障；進一步夯實征信體系建設(shè)基礎(chǔ)，不斷強化對征信市場的監(jiān)管；進一步提高數(shù)據(jù)分析能力，不斷發(fā)揮現(xiàn)代商業(yè)智能技術(shù)的作用；同時，要進一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷建立健全對失信行為的懲戒機制。
在證券業(yè)實踐中，南京證券有限責任公司積極加強基層黨組織建設(shè)，為防治商業(yè)賄賂工作提供組織保障。自專項治理工作開展以來，公司黨委按照中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、《中國證監(jiān)會關(guān)于證券期貨行業(yè)開展不正當交易行為自查自糾工作的通知》等文件精神和相關(guān)要求，全面加強基層黨組織建設(shè)，致力于為防治商業(yè)賄賂工作提供有力的組織保障，大張旗鼓抓黨建，理直氣壯抓黨建，不遺余力抓黨建，全方位推動治理商業(yè)賄賂專項工作的深入開展。在具體操作中，公司領(lǐng)導(dǎo)班子通過提升發(fā)展能力增強防治商業(yè)賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo)力，注重堅持理論武裝，堅持反腐倡廉和堅持民主集中，并通過形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習活動增強員工對防治商業(yè)賄賂工作的認知力。
發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，一直是治理商業(yè)賄賂的重要途徑。加強行業(yè)自律既是保險行業(yè)協(xié)會的首要任務(wù)，也是治理商業(yè)賄賂的重要手段。保險行業(yè)協(xié)會開展治理商業(yè)賄賂工作的做法給業(yè)內(nèi)提供了不少借鑒和參考。
保險行業(yè)協(xié)會通過建立和完善自律管理機制，將“賬外暗中”的行為轉(zhuǎn)為“賬內(nèi)公開”行為，規(guī)范保險市場行為，督促會員依法合規(guī)經(jīng)營，維護業(yè)內(nèi)公平競爭環(huán)境，從源頭上預(yù)防和遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。舉例來說，在財產(chǎn)保險方面，協(xié)會通過充分發(fā)揮大公司自律示范帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)自覺自律，推動各會員公司主動簽訂、響應(yīng)《車險自律倡議書》等；在人身保險方面，協(xié)會組織會員公司對短期意外險代理手續(xù)費支付方式和渠道作了統(tǒng)一要求和規(guī)定，有效避免了在業(yè)務(wù)合作過程中產(chǎn)生商業(yè)賄賂行為；在保險中介方面，保險行業(yè)協(xié)會加強對保險中介機構(gòu)自律引導(dǎo)，通過制定中介機構(gòu)自律公約和開展專業(yè)中介機構(gòu)行業(yè)自律工作，對中介業(yè)務(wù)手續(xù)費的支付對象、支付方式、發(fā)票管理、單證管理、列支渠道和檔案管理等進行規(guī)范，查堵違規(guī)經(jīng)營行為，讓商業(yè)賄賂失去滋生土壤，切實防止商業(yè)賄賂；在從業(yè)人員方面，協(xié)會還根據(jù)保監(jiān)會《保險從業(yè)人員行為準則》，及時發(fā)布《保險從業(yè)人員行為準則實施細則》，全面、具體規(guī)范保險從業(yè)人員職業(yè)行為。