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2010年05月31日 09:32  來源：海南特區報

    《海南省建筑和房地產市場不良行為記錄和公布辦法（試行）》近日出臺

    樓市不良行為將被記錄和曝光

    核心提示

    為進一步規范建筑和房地產市場不良行為記錄和信息公布活動，加強市場各方主體監管，推進社會信用體系建設，提高企業誠信經營意識，我省根據《建筑法》和《國務院關于堅決遏制部分城市房價快速上漲的通知》等有關法律、法規、規章，經合我省實際情況，于近日出臺《海南省建筑和房地產市場不良行為記錄和公布辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

    對市場各方主體予以明確

    《辦法》指出，在我省行政區域內，將對建筑和房地產市場各方主體作出不良行為記錄，公布不良行為信息。《辦法》中所稱市場各方主體包括：建設項目的建設單位（包括項目業主、代建單位和房地產企業等）和參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、檢測試驗、施工圖審查等企業或單位及其相關從業人員。

    不良行為涉及多方面內容

    《辦法》中所稱不良行為包括以下內容：商業賄賂行為，包括檢察、監察等機關確認的行賄受賄行為和經審判機關依法判決的行賄受賄犯罪行為；住房和城鄉建設部制定的《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》中的不良行為；《海南省房地產開發企業不良行為記錄認定標準》中的不良行為；住房和城鄉建設行政主管部門依法認定的其他不良行為等。

    不良行為公布6個月-3年

    《辦法》要求，縣級以上住房和城鄉建設行政主管部門應根據《辦法》規定，將管轄范圍內發生的不良行為記入企事業單位或個人誠信檔案。各市、縣住房和城鄉建設行政主管部門應將不良行為記錄、公布名單、處罰情況，以書面形式或通過電子文本傳輸方式及時上報省住房和城鄉建設行政主管部門。

    市場各方主體不良行為由省住房和城鄉建設行政主管部門通過門戶網站統一對外公布。市場各方主體不良行為公布時間為6個月至3年。不良行為信息公布期滿后，系統自動解除公布記錄，轉入存儲信息數據庫，形成誠信檔案，長期保存……對造成嚴重社會不良影響或危害的企業，省住房和城鄉建設行政主管部門除按規定進行記錄和公布外，可通過主流媒體將其名單向社會公布。

    外省企業應提供誠信證明

    《辦法》要求，各有關行業協會應加強行業自律，開展行業誠信教育，督促會員遵守法律法規和行業自律規定，并協助住房和城鄉建設行政主管部門建立行業誠信制度和誠信體系，及時通報會員的不良行為記錄。外地進瓊企業參與建筑和房地產市場活動的，應向省住房和城鄉建設行政主管部門提供省級以上住房和城鄉建設行政主管部門出具的誠信記錄證明。外地進瓊企業及人員在瓊發生的誠信記錄由省住房和城鄉建設行政主管部門抄送該企業所在省、市住房和城鄉建設行政主管部門備案。

    《辦法》最后強調，有關部門、單位的人員，在不良行為記錄和公布工作中玩忽職守、濫用職權、索賄受賄的由其所在單位或者上級主管部門給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    業內人士解讀海南樓市新政——

    我省房地產開發由“低標準”轉向“高要求”

    本報訊 近日，我省出臺了《海南省建筑和房地產市場不良行為記錄和公布辦法（試行）》。該《辦法》不僅設立了廉政準入制度，還相應出臺了109條“房地產開發企業不良行為記錄認定標準”（以下簡稱“標準”）。對于我省此次出臺的樓市新政，房地產業內人士普遍表示，由此可以看出，我省決心嚴厲打擊房地產市場的各種不良行為。這109條房地產開發企業不良行為記錄認定標準的出臺，標志著海南房地產開發將由以前的“低標準”轉向“高要求”。

    房地產開發設立廉政準入制

    《辦法》規定，我省房地產開發將設立廉政準入制度，對“商業賄賂行為，包括檢察、監察等機關確認的行賄受賄行為和經審判機關依法判決的行賄受賄犯罪行為”等不良行為進行嚴厲打擊；有關部門、單位的人員，在不良行為記錄和公布工作中玩忽職守、濫用職權、索賄受賄的由其所在單位或者上級主管部門給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另外，各有關行業協會應加強行業自律，開展行業誠信教育，督促會員遵守法律法規和行業自律規定，并協助住房和城鄉建設行政主管部門建立行業誠信制度和誠信體系，及時通報會員的不良行為記錄。市場各方主體不良行為公布時間為6個月至3年。對造成嚴重社會不良影響或危害的企業，省住房和城鄉建設行政主管部門除按規定進行記錄和公布外，可通過主流媒體將其名單向社會公布。

    “該《辦法》對海南房地產開發來說應該是一個轉折點。”房地產資深業內人士汪志軍先生在解讀《辦法》時首先表達了這樣的觀點。汪志軍說，本世紀以來，海南的房地產開發一直都處在一個良性、穩定的發展勢頭，海南部分市縣的地方經濟發展對房地產業的依賴性越來越強。《辦法》的出臺，顯示本地政府求變的決心，海南房地產開發將由“低標準”轉向“高要求”。

    對房地產開發全過程進行監管

    《辦法》公布后，還相應出臺了109條房地產開發企業不良行為記錄認定標準。其中，“標準”中著重對房地產開發企業在申報項目、開發建設、銷售售后等多方面的不良行為都做了明確的指定。其中10條關于房地產開發企業在開發房地產項目、銷售房地產項目時的不良行為認定標準，尤其引人關注。

    這10條不良行為的標準分別為：“擅自改變規劃及其用地性質，侵占風景名勝區土地進行違章建設的”、“擅自轉讓房地產開發項目的”、“未取得商品房預（銷）售許可證，設立銷售處銷售或收取訂金；未按照規定公示有關許可內容等違規銷售的”、“發布虛假商品房銷售廣告，宣傳、誤導消費者的”、“在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人”、“采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房；采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房”、“銷售商品房不符合商品房銷售條件，向買受人收取預訂款性質費用”、“未按期交付符合條件的商品房的”、“在保修期限內發生的屬于保修范圍的質量問題，不履行保修義務”、“未協助商品房買受人辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續”。

    “該109條房地產開發企業不良行為認定標準，總結了以往的經驗教訓，規避了可能出現的多種問題，對房地產項目在開發建設期、建成銷售期、售后服務期整個過程的各種違規行為制定了標準并進行監管，對規范房地產市場、促進海南國際旅游島建設大有好處。”汪志軍說。

    房地產開發不得破壞生態環境

    “根據該《辦法》及標準，‘擅自改變規劃及其用地性質，侵占風景名勝區土地進行違章建設’將受到嚴厲打擊。我個人認為，政府部門對房地產項目在開發過程中注重‘環保’、保持海南的優勢生態資源十分重視。”房地產業內人士蔡志喆說。

    蔡志喆指出，從《辦法》和標準的具體內容可以看出，政府部門在建設國際旅游島和進行房地產開發建設的過程中，不會以破壞海南的優勢天然生態環境為代價，將對開發商破壞生態環境的行為進行嚴厲打擊。

    “以前，有一些房地產開發商采取帶有欺詐性質的‘返本銷售’手段進行經營，欺騙、坑害購房者。《辦法》出臺后，‘返本銷售’的手段再也行不通了。”蔡志喆舉例說，假如某房地產開發項目的真實售價為6000元/平方米，開發商通過“返本銷售”的手段，故意抬高價格，對購房者虛報房價為10000元/平方米，購房者若以10000元/平方米的價格購房，開發商承諾在今年的若干年里對購房者進行“返本”回報。蔡志喆稱，“返本銷售”手段嚴重侵害了購房者合法權益。政府部門應該采取有效措施對“返本銷售”等樓市不良行為進行重點打擊。以維護海南樓市民健康、穩定地發展。