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2009年12月28日 07:53:54  來源：中國青年報

    2006年以來，腐敗現(xiàn)象在我國呈現(xiàn)出級別越來越高、涉案金額越來越大、群蛀現(xiàn)象日益嚴重的三大發(fā)展趨勢。2009年仍在延續(xù)這種趨勢，但也具有一些新的特點。

    首先，腐敗主體向基層滲透，從級別來看主要集中在科級干部層面上。由于這部分干部與基層民眾直接接觸，故其影響的惡劣程度比級別更高的干部更甚，基層民眾對其腐敗的感受也更為深切。如，住房超過300平方米的許昌霸陵公園主任趙某（科級干部），在景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設個人住房和用車超標，在年中一度成為網(wǎng)上的熱點新聞，被網(wǎng)民稱為“許昌最牛科級干部”。

    其次，與此相關，沿海地區(qū)干部隊伍，特別是年輕干部中的腐敗現(xiàn)象比內(nèi)地突出。由于科級干部年齡較小，故而一時間“年輕干部成為腐敗高發(fā)群體”的問題成為人們熱議的話題。這一現(xiàn)象除了表明沿海地區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，應注意政治文明的建設，保持干部隊伍的廉潔外，還說明建設年輕干部隊伍和完善用人制度的重要性。

    第三，由于執(zhí)法行為的偏差，出現(xiàn)多起群體性突發(fā)事件。典型的有湖北的“1·7天門事件”和“6·17石首事件”。雖然兩起事件最后都得到了很好的解決，有關責任人受到了追究，但是它們的發(fā)生給我們的基層組織以極大的警示，即群眾的事無小事，必須認真對待。

    第四，一些領域的腐敗行為和潛規(guī)則未絕，另一些領域（如高校）的腐敗浮出水面。2009年曝光的胡士泰等4人涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪的“力拓門”，使人們看到企業(yè)反商業(yè)賄賂斗爭的長期性。而曝出的廣東湛江師范學院院長、黨委副書記郭澤深在學校基建、財務等方面涉嫌經(jīng)濟問題，被宣布實施刑事拘留，武漢大學副校長受賄被拘，以及復旦大學同門師兄弟相互抄襲的學術丑聞更是令人震驚。這些年高校日趨行政化，使在行政領域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象也在被視為“一片凈土”的大學中出現(xiàn)。媒體列舉的高校落馬領導長長的名錄，加上不間斷的剽竊之類的學術腐敗丑聞，使高校廉政建設的問題被提到議事日程上。

    第五，不正之風依然未絕。2009年的不正之風除了媒體披露的動用公款蓋干部別墅外，還有斥巨款“上學”鍍金。如，10月26日至11月21日,四川雅安名山縣以“有些干部思維方式太落后”為由耗資100多萬元選派了100名領導干部分兩批前往清華大學開展了為期一個月的研修。對于西部地區(qū)一個并不富裕的縣城來講，百余萬元的支出不是一個小數(shù)目。

    不正之風的表現(xiàn)形形色色。4月2日河南省召開“講正氣、樹新風”主題教育活動動員大會，時任中共河南省委書記、省人大常委會主任徐光春在狠批奢靡之風時指出，已經(jīng)形成或正在形成的不良風氣有四種：一是貪大求洋、追求豪華、過度消費、不注意節(jié)儉的奢靡之風；二是急功近利、目光短淺、脫離實際、做表面文章的浮躁之風；三是貪圖享受、貪圖錢財、貪圖美色的貪占之風；四是跑官要官、買官賣官的跑要之風。

    第六，司法腐敗依然嚴重。年中重慶打黑中暴露出的司法機關人員與黑惡勢力的勾結狀態(tài)令人吃驚。在這一行動中，截至10月28日共有2954名涉黑人員被緝拿歸案，司法局原局長文強等10名廳局級官員（其中多為司法人員）落馬。它清楚地展現(xiàn)出近些年來，在一些地區(qū)黑惡勢力滲透到我們的一些部門中，腐蝕拉攏黨員干部，使之成為他們的保護傘的嚴重狀態(tài)。

    第七，官員八小時之外行為的監(jiān)督仍然存在漏洞。2009年5月鄧玉矯刺死官員案引人矚目。該案顯現(xiàn)出部分干部的無恥和墮落，后者在受到社會輿論一致唾棄的同時，也讓社會看到對官員八小時以外行為的約束和監(jiān)督問題。

    2009年也是黨和國家繼續(xù)加大反腐敗力度、人民與貪官繼續(xù)較量的一年。從總體上看，2009年的反腐敗具有以下特點：

    首先，進一步加強了黨員干部隊伍的建設。1月10日至11日中紀委五屆全會在京舉行，強調(diào)切實解決黨風方面存在的突出問題，特別是對有以下頂風違紀行為的領導干部必須嚴肅處理：一是對于“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；二是對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任；三是對于放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分；四是對利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)摹⒓踊虻絿ň常┩赓€博的要從嚴懲處。

    之后，中共中央十七屆四中全會將堅決反對腐敗作為黨必須始終抓好的重大政治任務，重申要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。并規(guī)定違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。

    其次，加大了反腐敗立法的進程，2009年出臺了多部法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)定。

    其中比較重要的，一是最高法和最高檢新增九個刑法罪名，尤以“利用影響力受賄罪”引人注目。刑法修正案（七）將國家工作人員的近親屬或者其他與該工作人員關系密切的人，通過該國家工作人員職務上的行為，或利用該國家工作人員的職權或者地位形成的便利條件，為請托人謀取不正當利益，索取或收受賄賂數(shù)額較大或有其他較重情節(jié)的行為，以及離職的國家工作人員或者其近親屬及其他關系密切的人，利用離職的國家工作人員原職權或者地位形成的便利條件索賄受賄行為，規(guī)定為犯罪。

    二是國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。該規(guī)定彌補了以往問責制度的缺陷，確定了問責原則，并規(guī)定了問責的情形、從重問責、從輕問責、問責程序和問責方式，以及適用、范圍、程序，被問責者復出的原則、條件和程序；規(guī)定在七種情形下對黨政領導干部實行問責，還首次將用人制度上的問題和黨風廉政建設責任制方面出現(xiàn)的問題（也即監(jiān)督問題）列入問責范圍。

    三是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，該規(guī)定明確指出，國企領導人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務，構成犯罪被判處刑罰的，則終身不得擔任國有企業(yè)的領導職務。未經(jīng)批準，國有企業(yè)領導人員不得決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇，不得讓本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股，也不得利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；并要求國企領導人員依據(jù)有關規(guī)定進行職務消費，如不得將履行工作職責以外的費用列入職務消費。該規(guī)定明確禁止國有企業(yè)領導人員用公款旅游或變相旅游，以及在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備等。它還對國企領導勤儉節(jié)約等問題作出了規(guī)定。這一辦法對遏制企業(yè)腐敗具有重要意義。

    四是中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。該條例對于巡視工作的性質(zhì)、職責、范圍、任務、原則、人員管理、監(jiān)督對象、匯報程序、巡視工作領導小組辦公室的職責，回避、工作方式，請示報告制度，巡視工作人員所應具備的基本條件，學習培訓、表彰獎勵，紀律和責任，以及違紀后的處分等作出了明確規(guī)定。這個條例的頒布實施對于完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，堅持黨管干部、黨要管黨、從嚴治黨的方針，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹落實，具有十分重要的意義。

    五是中央紀委頒布的《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。它對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定，界定了“小金庫”的涵義；明確了設立“小金庫”和使用“小金庫”款項吃喝玩樂、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心，濫發(fā)獎金福利，報銷應由個人負擔的費用，私分國有資產(chǎn)等行為的處分依據(jù)；并區(qū)分不同情況界定了從重處分，免予、減輕或者從輕處分的相關政策界限；還針對頂風違紀行為，規(guī)定對有關責任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)《解釋》追究紀律責任。

    中紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)了《關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確了2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至年底基本結束。

    第三，繼續(xù)糾正不正之風。2009年，從中央到地方在制止公款出國旅游、濫建樓堂館所、公款吃喝行為方面采取了一系列措施。1月5日，中央紀委、監(jiān)察部召開了全國制止公款出國（境）旅游專項工作電視電話會議，會議提出進行制止公款出國（境）旅游專項工作，并將2009年作為因公出國（境）各項規(guī)章制度的執(zhí)行年，特別是要按照有關規(guī)定的要求，對因公出國（境）經(jīng)費實行先行審核，從經(jīng)費上嚴格約束。要加大對頂風違紀行為的懲處力度。重點查處虛報出國（境）任務，通過購買邀請函騙取批準，擅自延長國（境）外停留時間，擅自增加出訪國家和地區(qū)等案件。

    第四，司法部門加大廉政建設的力度。年初最高法院下發(fā)了五項禁令，即“嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮，嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往，嚴禁插手過問他人辦理的案件，嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊，嚴禁泄露審判工作秘密。”4月30日，全國人民法院隊伍建設工作會議提出，從下半年開始，用一年左右的時間，集中開展以“人民法官為人民”為主題的中級法院、基層法院院長輪訓工作，將增強司法能力的培養(yǎng)貫穿于培訓工作的全過程和各個方面。隨后，一些地方高院以聘請專家或舉辦法官論壇的形式加強了法官隊伍的建設。

    第五，各地黨組織和政府加強廉政建設，在官員財產(chǎn)申報、公車使用等方面大膽進行改革，推出各種限制性舉措。如新疆阿勒泰、湖南瀏陽和湘鄉(xiāng)、上海、重慶等地推出了含公示或一定程度公示的官員財產(chǎn)申報制度，

    2009年的腐敗與反腐敗經(jīng)歷了非常激烈的較量，其結果是明顯的：最后勝利的仍然是人民、黨和國家。然而，正如十七屆四中全會所強調(diào)的，反腐敗斗爭是長期的、復雜的和艱巨的，今后的較量仍將十分激烈。對此，我們應有充分的認識。