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2010年06月10日 08:16  來源：法制日報

    非法集資案頻頻發生，而且近年來其涉案金額、受害人數以及對經濟秩序的破壞力也呈快速上升態勢，可謂經濟社會一頑疾。

    針對非法集資頻頻發生，僅是頭痛醫頭、腳痛醫腳是不能解決根本問題的，堵疏有道方是治本之策。這個堵，就是利用以刑罰為中心的綜合法律手段進行有效打擊；而疏則是建立完善建全的民間融資體系和理財體系，有效疏導民間流動資金的安全運行?？偛荒芤驗榇巴庥猩n蠅，就永遠關閉窗子。畢竟，非法集資緣起的社會背景是基于民間集資的市場需求。

    堵疏結合是有效打擊非法集資的根本，這個觀點早已有之，而且相關政府部門也在秉持此觀點從事治理工作，可仍然收效甚微，何故？我想這里有客觀與主觀兩方面原因。持續近三十年的改革開放和經濟高速發展，我國的經濟發展模式和經濟主體都趨于越來越細化的態勢，經濟社會的高度復雜是非法集資頻發的客觀因素。但監管缺失，政府相關部門沒有有效承擔起應有的職責本分，則是這一頑疾的主觀原因，也是最主要的原因。曾有媒體報道，針對非法集資案頻發，面對民眾“監管不作為”的質疑聲，銀監會的某位負責人回答得很無奈，“銀監會只有權對銀行等金融機構的金融活動實施監管，對企業、個人等社會領域的非法集資行為根本無權介入。”而工商局、發改委等部門對企業非法集資行為的監控也是有難度的。企業出現非法集資行為，如果沒有群眾舉報是很少能被發現的。一旦發現，已經屬于公安部門的職責范疇，也就是已經造成了犯罪事實。

    這也就是說，政府相關部門缺乏溝通聯動機制，以及健全完善的金融資金流轉制度，是目前不能有效打擊非法集資的一個障礙。金融監管、工商和公安機關等管理部門社會職能的缺失、不作為或亂作為致使受害者難以獲得足夠的事先警示和事后救濟，客觀上是對這種犯罪的縱容。因此要加強對非法集資的監管和查處，及時發現苗頭并及時糾正、查處。應當從制度入手，加強對企業合法經營行為的監管，爭取在非法集資處于萌芽狀態時及時發現和處置，把損失降至最小。政府應當從準入、流程、結果等方面加強市場監管，嚴格年度審核，避免此類非法公司以合法身份登上經濟舞臺，壓縮此類犯罪空間。這才是有效打擊非法集資的關鍵，是堵之有道。

    然而在打擊非法集資的同時，也要注重從源頭治理，這也就是說要疏之有道。畢竟，非法集資緣起的社會背景是基于民間集資的市場需求。對于非法集資案，政府相關部門及某些權威、專家學者，更多強調的是民眾要有風險防范意識，警告其不要輕信上當受騙。這本無可厚非，但是這不是解決問題的關鍵。致富、讓自己的財產實現增長是每個人善良而正當的愿望。政府部門應該更多地考慮如何讓民眾實現這種愿望。

    百姓手頭可支配的資金日益增多以及有效投資渠道局限，也在一定程度上助長了非法集資的蔓延。一方面，通過銀行體系獲得存款利息回報相對微??；另一方面，證券、基金等對專業知識的門檻要求較高，且風險較大。在這種情況下，大量的民間資金便轉向了所謂“高利息、高回報、低風險”的非法集資。而隨著宏觀調控政策的實施，以及長期以來存在的融資難的現實困境下，少數民營中小企業只能從民間拆借高利率資金，有的則鋌而走險走進了非法集資的泥沼，從而加劇了整頓非法集資的難度。

    因此，一方面金融機構要努力豐富和解釋自己的金融產品，為社會公眾特別是中老年人提供更廣闊的投資理財空間。另一方面，國家也有創造各種條件，為中小企業融資提供各種便利渠道，同時還要大膽開發合法安全度高的民間融資模式。民間集資具有一定的優化資金配置的功能，可以減輕中小民營企業對銀行信貸的依賴，從而也轉移和分散了銀行信貸風險。隨著社會經濟快速發展，民間富裕資金不斷積累，目前對如何有效盤活民間資金在法律上還有待做更明確的界定。當前亟待通過法律方式，規范和引導民間金融健康發展。