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2010年09月17日13:46   來源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》

　　２００９年完成基建投資６０００億元，２０１０年計(jì)劃完成基本建設(shè)投資７０００億元……隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面展開，鐵路系統(tǒng)基本建設(shè)規(guī)模逐年遞增。

　　鐵路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)含量高，資金流量大，權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)多，時(shí)刻面臨著質(zhì)量、安全、廉政風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在精心組織、全力推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)的同時(shí)，鐵道部著力構(gòu)建鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制，把防治商業(yè)賄賂的要求融入到鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)之中，逐步形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的制度體系。

以引導(dǎo)參建企業(yè)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為著重點(diǎn)，推進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)信用體系制度建設(shè)

　　為了謀取中標(biāo)，不惜采取拉攏、腐蝕關(guān)鍵崗位人員等不正當(dāng)手段；

　　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)謀取中標(biāo)后，又對(duì)建設(shè)管理等人員進(jìn)行“公關(guān)”，想方設(shè)法通過變更設(shè)計(jì)調(diào)整工程概算、增加工程總價(jià)，或者偷工減料、以次充好進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，蒙混過關(guān)，甚至違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包當(dāng)“二傳手”來牟取非法利潤(rùn)；

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　　在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目激烈的競(jìng)標(biāo)過程中，部分施工、監(jiān)理企業(yè)因?yàn)橹爻袛垺⑤p管理而導(dǎo)致以上現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　為了引導(dǎo)參建企業(yè)逐步由重承攬、輕管理的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)向通過精心管理項(xiàng)目、兌現(xiàn)投標(biāo)承諾、打造良好業(yè)績(jī)信譽(yù)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來獲得工程項(xiàng)目的良性循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式，鐵道部按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見》要求，把推進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)作為治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　在實(shí)施施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，鐵道部先后出臺(tái)了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法》《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)暫行辦法》《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)暫行辦法》等，建立了貫穿建設(shè)全過程，涵蓋勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和物資設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)人員的信用評(píng)價(jià)體系，以及失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制。

　　２００９年以來，共有２２家施工企業(yè)先后３４次受到停止投標(biāo)資格的處罰，停止投標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)７２個(gè)；有２０家監(jiān)理企業(yè)先后２７次受到停止投標(biāo)處罰，停止投標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)３３個(gè)；４個(gè)建設(shè)單位因?yàn)檎袠?biāo)組織工作不認(rèn)真，存在違規(guī)現(xiàn)象受到全路通報(bào)批評(píng)的處罰，并且責(zé)成建設(shè)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行進(jìn)一步處理；有３７家物資生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量或招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為受到停止１個(gè)月到１年的投標(biāo)處罰。

　　鐵道部有關(guān)部門還在鐵道工程交易中心網(wǎng)站上專門開辟專欄，分招投標(biāo)違法記錄、安全質(zhì)量不良記錄、物資供應(yīng)不良記錄和其他不良記錄四個(gè)方面向全社會(huì)公告。目前已經(jīng)公告各類不良行為記錄１５６條。

以減少人為操作為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的制度建設(shè)

　　各招標(biāo)單位只能根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況和有關(guān)要求填寫示范文本空白部分，其他部分不得修改；

　　對(duì)重大偏差項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中進(jìn)行明確，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、有關(guān)認(rèn)證和檢測(cè)報(bào)告必須詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，防止招標(biāo)人為特定投標(biāo)人“量身定做”設(shè)置投標(biāo)條件或加分項(xiàng)目；

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　　隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面展開，商業(yè)賄賂侵入工程建設(shè)領(lǐng)域的多個(gè)環(huán)節(jié)，而招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)是腐敗的“高發(fā)區(qū)”。為從源頭上防范參建企業(yè)通過商業(yè)賄賂對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行“公關(guān)”以謀求中標(biāo)的現(xiàn)象，鐵道部進(jìn)一步優(yōu)化完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，推廣招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范招標(biāo)評(píng)標(biāo)行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　出臺(tái)了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》《鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資招標(biāo)文件示范文本》。

　　改進(jìn)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。要求施工招標(biāo)文件中必須規(guī)定綜合評(píng)估法一、綜合評(píng)估法二（由各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)計(jì)算出標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近基準(zhǔn)價(jià)者中標(biāo)）和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法三種評(píng)標(biāo)辦法。在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后，先隨機(jī)抽取確定評(píng)標(biāo)辦法。后兩種評(píng)標(biāo)辦法，實(shí)行商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^制，報(bào)價(jià)得分高者中標(biāo)。這樣的制度設(shè)計(jì)，不僅限制了招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)活動(dòng)不正當(dāng)操縱，還減少了招標(biāo)人與投標(biāo)人、各投標(biāo)人相互串通的投標(biāo)行為。

　　加強(qiáng)鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。加大開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)力度，對(duì)近年進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的企業(yè)繼續(xù)采取扶持政策，鼓勵(lì)具有施工總承包特級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)參加鐵路建設(shè)投標(biāo)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)。２００９年以來，鐵路基建大中型項(xiàng)目施工中標(biāo)合同價(jià)１０３７６億元，非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)（非中鐵字施工隊(duì)伍）中標(biāo)１３８９億元，占中標(biāo)合同價(jià)的１３．４％。

　　同時(shí)進(jìn)一步完善全國(guó)鐵路工程評(píng)標(biāo)專家?guī)欤岣呗吠庠u(píng)標(biāo)專家的比例，建立專家評(píng)委的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育制度，定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，制定評(píng)標(biāo)工作“十不準(zhǔn)”，要求招投標(biāo)各方嚴(yán)格執(zhí)行。鐵道部并將招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售和評(píng)標(biāo)結(jié)果公示等重要環(huán)節(jié)，都在鐵道部工程交易中心網(wǎng)站公開，接受投標(biāo)人和社會(huì)各界的監(jiān)督。

以保障建設(shè)資金安全為關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)變更設(shè)計(jì)和驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理的制度建設(shè)

　　建設(shè)過程中變更設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的效益影響很大，也是容易滋生腐敗問題的重要環(huán)節(jié)。鐵道部進(jìn)一步完善了對(duì)變更設(shè)計(jì)和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的制度建設(shè)。

　　建立了變更設(shè)計(jì)問責(zé)制度，加大了對(duì)責(zé)任單位的處罰力度。出臺(tái)了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目Ⅰ類變更設(shè)計(jì)問責(zé)暫行辦法》。把Ⅰ類變更設(shè)計(jì)問責(zé)有關(guān)事宜納入施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同，依據(jù)合同約定對(duì)參建單位和違規(guī)行為進(jìn)行追究，并對(duì)責(zé)任單位在考核或信用評(píng)價(jià)中給予扣分處理，特別是明確規(guī)定了由施工單位造成變更設(shè)計(jì)的，由施工單位承擔(dān)由于變更設(shè)計(jì)增加的工程及相關(guān)費(fèi)用，從源頭上鏟除了施工單位通過商業(yè)賄賂變更設(shè)計(jì)增加工程量的利益驅(qū)動(dòng)。

　　強(qiáng)化驗(yàn)工計(jì)價(jià)相互監(jiān)督，防止施工單位、被拆遷人通過商業(yè)賄賂少干多得、少拆多拿。對(duì)于施工的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，規(guī)定施工驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》，由施工、監(jiān)理和建設(shè)三方核準(zhǔn)核實(shí)工程數(shù)量和質(zhì)量后，才能按合同約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)支付工程款。對(duì)于征地拆遷的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，征地拆遷款由建設(shè)單位撥付的項(xiàng)目，承辦部門必須根據(jù)建設(shè)單位、地方政府、被征地拆遷人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位五方簽認(rèn)手續(xù)，才能由建設(shè)單位相關(guān)部門驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

　　聘請(qǐng)獨(dú)立性強(qiáng)的路外會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專門機(jī)構(gòu)開展審價(jià)工作，并利用鐵路資金結(jié)算系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的監(jiān)管協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金撥付的監(jiān)督檢查和資金流向監(jiān)管，從制度上確保驗(yàn)工計(jì)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，防范合同外驗(yàn)工計(jì)價(jià)、虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)或超撥建設(shè)資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

以強(qiáng)化制度的執(zhí)行力為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

　　好制度貴在執(zhí)行。為防止出現(xiàn)重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象，鐵道部形成了一系列監(jiān)督檢查制度，并建立了責(zé)任追究制度。

　　建設(shè)單位考核制度。為督促建設(shè)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行鐵道部建設(shè)管理的制度規(guī)定，防止出現(xiàn)變通、打折現(xiàn)象，鐵道部出臺(tái)了《鐵路建設(shè)單位考核辦法》，由鐵道部對(duì)建設(shè)單位執(zhí)行制度情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核的結(jié)果給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

　　招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度。在招標(biāo)前，鐵路招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室要提前審查招標(biāo)文件，查看是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)范本，防止出現(xiàn)對(duì)潛在投標(biāo)人歧視性或限制性條款等問題；在招標(biāo)中，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察組織派員參與，對(duì)貫徹招標(biāo)投標(biāo)程序、執(zhí)行評(píng)標(biāo)辦法和規(guī)范文本、評(píng)標(biāo)打分進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違規(guī)評(píng)標(biāo)或非法干預(yù)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象；招標(biāo)后，紀(jì)檢監(jiān)察組織根據(jù)投訴舉報(bào)線索，及時(shí)查處、糾正和通報(bào)各類違規(guī)違法行為。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察制度。鐵道部成立了由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都要有針對(duì)性地選擇部分在建工程項(xiàng)目開展執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，幫助分析原因，提出整改建議，堵塞漏洞，強(qiáng)化管理。

　　專項(xiàng)審計(jì)制度。充分發(fā)揮鐵路內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋、無遺漏的專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容不僅包括資金到位、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金撥付和賬戶管理等建設(shè)資金的管理使用是否合規(guī)合法，還延伸到招標(biāo)程序是否合規(guī)合法，有無違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，人員和設(shè)備配備是否符合要求等建設(shè)管理的全過程。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向鐵道部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出改進(jìn)建議。

責(zé)任追究制度。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)和工程管理中責(zé)任界面不清晰、處罰尺度不明確、責(zé)任追究難以落實(shí)到人頭的問題，鐵道部制定了《鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)建設(shè)單位和人員違反安全、質(zhì)量和投資管理規(guī)定以及發(fā)生其他違規(guī)違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任加以明確，確定了追究?jī)?nèi)容、責(zé)任等級(jí)、責(zé)任認(rèn)定、處理程序和處罰方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了工程建設(shè)管理的責(zé)任，規(guī)范了建設(shè)管理行為，促進(jìn)了建設(shè)管理制度的貫徹落實(shí)。