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2010年3月31日  來源：東方煙草報

    3月11日，美國參議院通過了一項旨在打擊煙草黑市貿易的法案。這項被稱作“禁止一切非法卷煙運輸”(PACT)的法案，填補了關于網上銷售煙草制品的法律空白，對有效阻斷非法卷煙交易將起到舉足輕重的作用。

    “該項法案解決了零售行業一個長期關注的問題，對廣大卷煙零售商戶是一個重大勝利。”美國全國學院商店協會（National Association of College Stores，NACS）熟諳政府事務的常務理事萊爾·貝克威斯（Lyle Beckwith）這樣評價說。

    法案頗受好評

    “禁止一切非法卷煙運輸”法案由參議院議員賀伯·科爾（Herb Kohl)起草完成，并得到了來自共和黨和民主黨20位參議員的共同支持。過去的幾年里，非法卷煙交易造成各州的稅收大量流失，并且削弱了各州禁止青少年接觸煙草制品的法律效力。科爾接受采訪時說：“這項法案的出臺，將為打擊涉及販運、銷售煙草制品的不法行為提供有力保障。”

    科爾表示，通過該法案，我們將切斷恐怖組織和犯罪團伙籌集資金的一個重要來源，進一步減少各州的稅收流失，并且能夠防止青少年通過網絡等途徑接觸煙草制品。當然，這項法案也為監管部門帶來了難題----目前的互聯網技術日新月異，在這種形勢下如何對網上售煙進行嚴密監控，成為擺在監管部門面前的一項課題。

    這項法案著重強調了禁止通過互聯網、郵遞服務銷售煙草制品的行為。它將幫助各州恢復那些流失了的消費稅收入，并讓合法零售商戶挽回了更多的業務，因為這項法案實施后，通過正規渠道買煙的人會明顯增多。但是全國學院商店協會還是有些擔心，因為一些利益團體的說客們正在絞盡腦汁阻止這項法案的出爐。

    生效尚待時日

    眾議院與參議院的相互制衡，為說客們提供了施展公關才華的機會。按照美國聯邦法律，眾議院與參議院意見相左時，必須成立專門委員會協商，直到取得一致后才能將法案遞交總統簽字施行。

    由眾議院議員安東尼·韋納（Anthony Weiner）起草的眾議院法案版本，此前已經以379：11的絕對優勢獲得通過。但是這一版本與參議院版本出現了細微的差別，法案的實施面臨著一個亟待清理的主要障礙。按照聯邦法律，眾議院必須對參議院版本進行最后的表決，直到雙方取得一致意見后才能送交總統簽字。

    “參議院批準的這項法案對美國納稅人、小業主和青少年群體來說，都是一個重大勝利。我們為參議院的這一英明舉措喝彩，并對科爾先生為消除非法卷煙交易所做的努力表示感謝。”作為反走私煙草聯盟的發言人，美國批發商協會（the American Wholesale Marketers Association，AWMA）總裁斯科特·拉明格（Scott Ramminger）同樣對這項法案寄予厚望，“希望這項工作繼續下去，有一個好的結局。”

    全國學院商店協會聲稱，它已經為這項立法進行了長達10多年的努力。該協會說：“3月11日的投票讓我們的多年愿望得以實現，我們會繼續向眾議院施壓，讓他們迅速作出決定，為該法案的施行邁出最后的關鍵一步。”