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2010年07月02日 07:22  來源：中國廣播網

    中廣網北京7月2日消息 據中國之聲《新聞縱橫》7時10分報道，公款出國出境旅游是人民群眾反映強烈的不正之風之一。中紀委剛剛頒布《用公款出國旅游及相關違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》。這一解釋，既明確界定了公款出國旅游的行為；同時，對于違紀行為的組織者，還給予最高開除黨籍的嚴厲處分。

    如此重拳出擊，顯示了黨中央、國務院對狠剎公款出國旅游不正之風的決心。老百姓也非常關心，這一通“緊箍咒”怎么才能念好，怎樣真正貫徹落實，充分發揮制度的約束力，使公款出國旅游泛濫的現象得到根本扭轉，以實實在在的成效取信于民。帶著這些問題，中央臺記者肖志濤獨家專訪了中紀委法規室副主任譚煥民。

    公款出國游是公款消費中的頑疾。中紀委法規室副主任譚煥民說，雖然中央早已三令五申，但上有政策下有對策，變個說法，換個花樣，比如考察、參觀、學術交流，各級官員以虛假的名目揮霍公款，出國旅游的現象仍然屢見不鮮，這種行為不僅浪費國家資金，而且在國內外造成了惡劣影響，嚴重損害了黨和政府的形象：

    比如有的公然違反規定，到未經批準的國家和地區旅游；有的為去風景名勝區旅游，繞道安排行程；有的通過購買、偽造邀請函或者編造虛假日程騙取批準出國（境）旅游，等等。

    其實，在《中國共產黨紀律處分條例》中，對于用公款出國出境旅游及相關違紀行為如何處理，已經有了原則規定，但是不夠具體。特別是“用公款出國出境旅游”的政策界限，很不明確，這給查處和監督工作，帶來了困難。

    譚煥民說，根治腐敗歪風，有政策更得有對策，既要有放大鏡，更得用上顯微鏡。這次中紀委剛剛出臺的《解釋》，就根據中央的有關規定，結合實際情況，對用公款出國出境旅游行為，進行了明確界定：

    指無出國（境）公務，組織或者參加用公款支付全部或者部分費用，到國（境）外進行參觀、游覽等活動的行為；其中包括無實質性公務，以考察、學習、培訓、研討、招商、參展、參加會議等名義，變相用公款出國（境）旅游的行為。

    譚煥民說，《解釋》中除了對于公款出國出境的人員和組織者提出了嚴格的處分外，另一重拳就是違紀違規行為一經查處，還要嚴格追究違規審批這些行為的人員的責任，追究有關領導干部的責任。對于違規違紀出國（境）旅游的費用，一律責令其退賠：

    審批的過程中出現的違紀行為我們要進行嚴肅處理，這也對出國境審批的這一項工作起到了預防的作用。制度最關鍵還在于它的執行，光有制度而不貫徹執行那等于一紙空文。

    來源：中國廣播網 為了不讓這次出臺的《解釋》成為一紙空文，中紀委日前明確表態：在加強對《解釋》的學習和宣傳的基礎上，各級黨員領導干部要以身作則、嚴格自律，帶頭嚴格執行外事管理的規章制度，減少或取消不必要的出訪考察活動。各級紀檢監察機關將從現在起嚴查各類用公款出國出境旅游案件。對于明知故犯、變換手法、頂風違紀組織和參加用公款出國出境旅游的部門和人員，嚴肅處理，決不姑息：

    要加大群眾監督的力度。從這個角度來看，用公款出國境旅游的行為，群眾可能更了解。我們也希望廣大群眾加強監督，舉報。拓寬我們紀檢監察機關查辦這類案件的線索來源。

    《解釋》的出臺無疑對那些已經試圖用公款出國出境的黨員干部敲響了警鐘。但是，在公務人員和國有企事業單位中，還有大量的非黨員領導干部，那么這些人就可以脫離制度的約束，繼續在公款出國的問題上為所欲為么？譚煥民說，紀檢監察機關正在研究起草一份有關公款出國出境的《政紀處分決定》，目前正在按照程序報批，有望很快下發，對非黨員的領導干部的相關違紀處分問題也將有法可依：

    黨紀政紀處分同時進行，我們現在出臺了一個黨紀處分的解釋，下一步要出臺一個政紀處分的規定。用黨紀政紀處分這種手段來制止用公款出國出境這種違紀行為。

    反腐倡廉，制度建設是治本之策。從去年起，中央紀委、監察部以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，出臺了多項更細致、更具操作性的文件。

    工程建設領域一直是腐敗問題易發多發領域，繼去年8月，《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》出臺后，今年5月，中央紀委印發了《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，將黨員領導干部插手干預工程建設領域的行為細化為9個方面，39種具體表現形式，并明確了所對應的紀律處分規定，以預防和懲治 “一棟大樓建起來，一批官員倒下去”的現象再次出現。

    同樣是在懲治商業賄賂領域，去年7月頒布施行的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，明確了國企負責人的廉潔從業行為規范，在濫用職權、以權謀私、侵害公共利益、職務消費和作風建設等五大方面，給國企當家人設定“紅線”，發出“禁令”。規定還明確指出，國有企業領導人員構成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業的領導職務。

    對于黨風、政風，和一個國家的經濟社會發展來說，腐敗都是必須去除、并且要隨時預防的“毒瘤”。對付這顆“毒瘤”，需要監督制約的放大鏡，還得用上制度化、規范化的顯微鏡。唯有此，反腐倡廉才能贏得民心，根治腐敗才能有效管用，才能保證經濟社會的持續發展和進步。