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2010年05月18日 09:56  來源：中國經營網

    2010年5月13日，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)在中國政府網發布。相對于2005年出臺的“非公經濟36條”，此次發布的《若干意見》被稱為“新36條”。

    “新36條”意見中，就民間資本與金融服務領域之間的關系，出臺了第十八條意見尤為引人注目，主要內容為“允許民間資本興辦金融機構”。聯想近兩年來民間地下金融機構的種種問題，“第十八條意見”的出臺，似乎給予這些違法的地下金融機構一線生機，不斷反思直至走向正確的道路上來。

    信貸業者集資詐騙實例

    浙江近些年來地下金融組織活躍，他們常常打著擔保、抵押貸款等旗號組織地下錢莊和非法民間借貸，如果不是出現資金斷鏈等問題被舉報，政府部門主動干預和監控的工作實在很難進行。

    2009年8月5日，浙江省麗水市某投資管理公司法人代表杜益敏，一個初中文化的45歲中年婦女，被以非法集資7億元的罪名處以死刑。

    2010年2月底，浙江省臺州市某酒店法人代表王菊鳳，一個只有小學文化的46歲中年婦女，同樣以非法集資4.7億元的罪名被一審判處死刑，而其最終被判處以死刑的機率非常高。

    浙江省東陽市某控股集團法定代表人吳英，中專文化僅29歲的她名氣最大，之所以把她放在第三位介紹，那是因為前兩名曾被稱為“麗水吳英”及“臺州吳英”，可見其作為之大。早于2006年吳英前后快速注冊了12家公司，并在三個月內買下東陽100多間鋪位，曾慈善捐款630萬元，然而就是這樣一個被外人傳有38億元身家的青年女人，在2007年4月因非法吸收公眾存款入合同詐騙兩項罪名被捕，同樣在2009年12月以非法集資7.7億元同樣被一審判處死刑。

    面對民間金融的困難各政策出臺

    浙江三女發生的悲劇性結局存在著時代背景局限的因素，而面對越來越多的民間金融機構，政府也出臺了相關的政策使之正常化。

    2008年夏季，浙江和廣東兩省提出了加快小額貸款公司的試點。比如浙江省允許每個縣(市、區)設立1家小額貸款公司，杭州市、嘉興市、溫州市、臺州市可增加5家試點名額，而義烏市可增加1家試點名額。綜合之后，浙江將擁有超過100家的小額貸款公司，因此成為小額貸款公司在全國的最大規模試點。

    緊接著國務院法制辦收到由央行起草的《放貸人條例》草案，而民間借貸有望因此被列入國家立法形式加以規范。同時，《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》也由銀監會頒布，對小額貸款公司改制為村鎮銀行進行了制度上的規范，由此金融開放有了希望。但是，在遭受全球金融危機影響的2008年秋，中央政府為了緩解資金壓力，又將小額貸款公司的試點推進工作延后，而《放貸人條例》也并沒有實質性的討論結果。至2009年秋，漸漸開放的信貸終于慢慢收緊，人民幣升值、資金泡沫、通貨膨脹使得各地區民營實體企業在信貸方面壓力不斷增大，導致某些地區的民間地下金融機構再次活躍。

    目前，《若干意見》中第十八條的出臺，本著“在加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。”這樣的政策是否可以使現狀發生改變，而“浙江三女非法集資詐騙”案是否還會再發生?對此也只能說，十八條的內容給予了這些民營企業更多的出路，多一些選擇就會少一些偏路。