教授，博士生導(dǎo)師。復(fù)旦大學(xué)中國反洗錢研究中心首任主任，復(fù)旦大學(xué)俄...
復(fù)旦大學(xué)國際金融學(xué)院教授，中國反洗錢研究中心執(zhí)行主任，陸家嘴金...
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；復(fù)旦大學(xué)國際刑法研究中心主任。...
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安永金融服務(wù)風(fēng)險管理、咨詢總監(jiān)，曾任螞蟻金服反洗錢總監(jiān)，復(fù)旦大學(xué)...
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復(fù)旦大學(xué)中國反洗錢研究中心特聘研究員；現(xiàn)任安永管理咨詢服務(wù)合伙...
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2010年09月14日 00:31經(jīng)濟(jì)參考報
2005年6月和7月，就天津德普公司在中國行賄國有醫(yī)院醫(yī)生行為在美國受罰案，南開大學(xué)法學(xué)院教授、國際經(jīng)濟(jì)法研究所所長程寶庫提請政府制訂統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，以維護(hù)我國公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境。他的提議得到國家領(lǐng)導(dǎo)人兩次批示，并促成中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的成立。不過，據(jù)媒體報道，監(jiān)察部外事局副局長孔祥仁透露，從目前的情況來看，想要單獨(dú)出臺反跨國商業(yè)賄賂法的可能性不大。目前中紀(jì)委、監(jiān)察部正在與全國人大法工委進(jìn)行接觸，考慮在下一次刑法的法條修正過程中，將跨國商業(yè)賄賂納入其中。
無論是國內(nèi)形勢還是國際上趨勢來看，制定一部反跨國商業(yè)賄賂法或者刑法中將跨國商業(yè)賄賂納入其中都很有必要。從國內(nèi)形勢看，隨著全球化的進(jìn)程加快，外資大量進(jìn)入中國，跨國公司在中國商業(yè)賄賂呈泛濫之勢，這些年，沃爾瑪、阿爾卡特———朗訊、IB M 、德普、西門子等在內(nèi)的知名跨國企業(yè)都卷入涉華商業(yè)賄賂案件。從國際上來看，打擊跨國公司的商業(yè)賄賂，是各國立法和司法機(jī)關(guān)的共識，其中以美國在1977年制定的《海外反腐敗法》最為知名，這部法律嚴(yán)禁美國公司向外國政府公職人員行賄，美國司法機(jī)關(guān)依據(jù)此部法律對多個跨國公司商業(yè)賄賂進(jìn)行了調(diào)查，其中近年來美國司法部對美國控制組件公司的調(diào)查為國人家喻戶曉。因此，制定相關(guān)的反跨國商業(yè)賄賂法案，對于遏制跨國公司在中國的商業(yè)賄賂，以及與國際法治接軌，確有必要。
但若以為目前我們打擊跨國商業(yè)賄賂的瓶頸在于缺乏一部反跨國商業(yè)賄賂法律，那就貽笑大方了。跨國商業(yè)賄賂的行為主要有兩種：一種為跨國公司向中國官員行賄，另一種是中國的公司在國外向其他國家的官員行賄。在目前而言，跨國商業(yè)賄賂中最嚴(yán)重的當(dāng)屬于跨國公司對中國官員的行賄，大量的報道揭示了這一點(diǎn)，并且這種行賄危害最大，因為它不僅破壞了中國的公平競爭的市場環(huán)境，更腐蝕了官員，破壞了我們廉政制度。而中國公司在國外的行賄，目前見諸報道很少，且對于中國來說，相對危害并不那么大，它只是擾亂了所在國的經(jīng)濟(jì)秩序。
恰恰是對于第一種也就是跨國公司在中國的商業(yè)賄賂犯罪，絕大多數(shù)情況是有法可依。目前我國刑法規(guī)定了受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪、非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、利用影響力受賄罪等諸多對付商業(yè)賄賂的罪名，同時，刑法對于管轄也規(guī)定了“屬人”、“屬地”等多種管轄原則，跨國公司在中國境內(nèi)行賄受中國法律管轄，中國官員在國外接受賄賂同樣受到中國法律的管轄。相對而言，中國公司在國外行賄外國官員，目前倒是存在空白。
然而，恰恰是在有法可依的領(lǐng)域，跨國公司的商業(yè)賄賂泛濫成災(zāi)。媒體和美國等國司法部門披露的多起在華跨國公司商業(yè)賄賂案，絕少見有關(guān)官員被查處，原因不在于沒有相關(guān)的法律依據(jù)，而是在于司法機(jī)關(guān)的按兵不動。典型的如美國控制組件在華行賄案，去年媒體鋪天蓋地地報道后，僅見相關(guān)涉案國企出來聲稱經(jīng)調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)有員工涉及行賄案，沒有一家司法機(jī)關(guān)啟動對涉案公司的司法調(diào)查程序。今年7月，媒體再次報道，從美國司法部獲得的一份文件顯示，數(shù)十家中國企業(yè)卷入該案，僅大型央企或其旗下企業(yè)就超過10家，該文件還詳細(xì)披露了各家公司涉及的受賄金額及具體的受賄人名單。但即便如此，仍然不見司法機(jī)關(guān)出來進(jìn)行調(diào)查。
可見，反跨國公司商業(yè)賄賂不是個理論問題，而一個實(shí)踐問題，主要不在于立法問題，而在于司法行動問題。如果依據(jù)現(xiàn)有的法律，我們能反跨國公司商業(yè)賄賂卻坐視不管，卻忙著制定一部反跨國商業(yè)賄賂法，那么這部法律一出臺就可能束之高閣，那就不僅讓司法機(jī)關(guān)蒙羞，也順便賠上了立法機(jī)關(guān)的公信。